為激勵地方推動高質(zhì)量發(fā)展，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度正悄然變革，其中中央財政去年安排400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，今年增至500億元，激勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。

而根據(jù)2025年中央財政預(yù)算，這筆百億級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，被納入縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中。中央財政安排的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金規(guī)模已超4000億元，這筆錢主要用于兜牢基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱“三保”）等。因此北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政實力強(qiáng)的地方不會分配到縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。

然而，隨著2024年在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中，新設(shè)立了400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，北京、上海、深圳當(dāng)年首次拿到了獎補(bǔ)資金，分別為23.5億元、15.63億元和7.97億元。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，這意味著中央部署的建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制正逐步落地。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金屬于中央政府正向激勵范疇，鼓勵各地通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)地方發(fā)展主動性和財政可持續(xù)性。

百億級激勵資金由來

在中國財政體制中，在確定好中央與地方各自干什么事、承擔(dān)多少支出和如何劃分收入之后，存在地方收入不能滿足干事的需求矛盾，而這就需要通過轉(zhuǎn)移支付制度來解決，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，近年中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元，比如2025年預(yù)算數(shù)約10.34萬億元。轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，均衡了地區(qū)間財力，支持地方“三?！?，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基本公共服務(wù)均等化，也增強(qiáng)了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。但轉(zhuǎn)移支付中的逆向激勵等問題也受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋認(rèn)為，從理論及世界各國經(jīng)驗看，一般性轉(zhuǎn)移支付最容易產(chǎn)生的問題是，它按地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財政收入等因素分配資金，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低、財政收入越少的地區(qū)，得到的一般性轉(zhuǎn)移支付越多，也就是說，它對地方經(jīng)濟(jì)和財力建設(shè)有逆向激勵作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，得到的轉(zhuǎn)移支付可能越少，這不利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。

這一問題顯然也引起了官方重視。

黨的二十屆三中全會提出，深化財稅體制改革。其中明確，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。

2024年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制匯報。會議指出，要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對地方高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用，安排激勵資金向稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)傾斜。要科學(xué)規(guī)范抓好機(jī)制的實施工作，鼓勵各地通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)地方發(fā)展主動性和財政可持續(xù)性。

而高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制的舉措之一，正是新設(shè)立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金。

根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報告，2024年深化財稅改革進(jìn)展之一，正是建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制并安排資金400億元，資金分配體現(xiàn)向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導(dǎo)向。另外，預(yù)算報告在談及2025年財政工作時，提到安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。

目前中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體涉及項目超過80個，此次新設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金并未單獨設(shè)為一個轉(zhuǎn)移支付項目，而是納入縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金這一轉(zhuǎn)移支付項目中。

數(shù)據(jù)來源：財政部公布的2025年中央財政預(yù)算

2025年中央財政預(yù)算中的部分轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況表中，公開了《關(guān)于縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的說明》。該說明稱，按照相關(guān)規(guī)定，中央財政主要依據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財政調(diào)控努力程度等分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，同時，從中安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，引導(dǎo)地方加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，涵養(yǎng)財政稅源，提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量。

北上深等地受益

官方并未公開2024年的新設(shè)立400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金具體分配情況，但公布了涵蓋這一激勵資金的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金對31個省份、5個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的分配情況。而據(jù)此也能發(fā)現(xiàn)一些線索。

根據(jù)財政部相關(guān)文件，在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配方面，財政部按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨蟆⑹〖壺斦{(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。

其中，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合按財政困難程度、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助。并加強(qiáng)對“三?！北Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持。

在這一分配規(guī)則之下，根據(jù)財政部公開披露的2018年至2023年的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金對前述31個省份、5個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的分配情況可看出，北京、上海和深圳均未獲得獎補(bǔ)資金。

而2024年從縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中安排出新設(shè)立400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金后，北京、上海、深圳首次分別拿到了23.5億元、15.63億元和7.97億元獎補(bǔ)資金。

這從地方預(yù)算報告中也能得到印證。比如根據(jù)北京市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算，北京爭取到中央新設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，2025年相應(yīng)增加安排對區(qū)支持，激勵引導(dǎo)各區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，按照此前縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)規(guī)則，北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市，按財政困難程度計算，難以享受這一獎補(bǔ)資金。因為該資金最早是由中央財政對地方緩解財政困難獎勵和補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化而來，此后獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化。

“隨著去年在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中，安排了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，這一改革屬于中央政府正向激勵，將發(fā)達(dá)地區(qū)納入了獎補(bǔ)范圍，實現(xiàn)了普惠制，這凸顯了一種進(jìn)步，旨在鼓勵地方加強(qiáng)財源建設(shè)，做大財政蛋糕?！蓖跽裼钫f。

北京、上海、深圳財政收入規(guī)模位居全國前列，財政收入質(zhì)量高，也因此獲得更多的獎補(bǔ)資金。

比如根據(jù)北京市財政局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年北京市一般公共預(yù)算收入約6372.7億元，同比增長3.1%。這一增速高于全國地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85.9%，該比值越高意味著財政收入質(zhì)量越高，北京財政收入質(zhì)量連續(xù)四年在全國省份中保持首位。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金（400億元）占當(dāng)年縣級基本財力保障獎補(bǔ)資金（4462億元）比重約8.9%，2025年預(yù)算數(shù)這一比重提至10.4%。2024年促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金占當(dāng)年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比重約0.4%。

王振宇表示，相對于中央對地方10萬億元的轉(zhuǎn)移支付體量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金占比很小，發(fā)揮著“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功效。

構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制，除了設(shè)立上述促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金外，財政部此前介紹繼續(xù)用好現(xiàn)有激勵資金，即在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金中，繼續(xù)安排省級努力程度獎勵資金，激勵引導(dǎo)地方完善財政體制，加大對困難地區(qū)財力支持力度，改善縣級財力均衡度；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，激勵地方為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等基本公共服務(wù)。

另外，財政部還要求各地嚴(yán)格落實各項約束機(jī)制，這包括硬化預(yù)算執(zhí)行約束；加強(qiáng)預(yù)算績效約束和強(qiáng)化財會監(jiān)督約束。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)移支付體制改革除了上述構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制外，黨的二十屆三中全會還提出，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。

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