案例

江西省撫州市紀委市監(jiān)委通報了資溪縣市場監(jiān)督管理局原黨委書記、局長王某結(jié)算工程款新官不理舊事、不正確履職問題。2016年6月至2017年3月，張某承接了資溪縣市場監(jiān)督管理局機關(guān)庭院美化等項目，工程款合計10.76萬元。自2017年4月起，張某多次找到王某要求結(jié)算工程款，王某均以項目為上任局長的事、工程款要按七八折結(jié)算等各種理由推脫，致使該工程3年多未進行結(jié)算，張某為此事多次提起訴訟，造成不良影響。經(jīng)查，王某還存在其他違紀問題。2020年12月，王某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其縣市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長職務(wù)。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，江蘇省淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)三和村黨支部書記姚某，被舉報三年前甫一上任就“新官不理舊賬”，要求廢止與該村有關(guān)的某招商引資合同未果，用多種方式阻礙合同所涉企業(yè)正常生產(chǎn)，且向企業(yè)無故索要“保潔”費用。2022年11月8日，淮陰區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)查屬實，給予姚某黨內(nèi)警告處分。

“新官不理舊賬”雖說這是老話題，但一直是“頑疾”，已成為改革發(fā)展路上的“絆腳石”?！靶鹿佟笔侵感氯温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部，與已離任或調(diào)任的“舊官”進行了交接；“舊賬”主要指諸多歷史遺留、老大難、頑瘴痼疾以及應(yīng)了未了方面的問題。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必擔(dān)當。領(lǐng)導(dǎo)干部任新職，既是組織信任，也是責(zé)任重托，“新官”接手的不僅僅是職務(wù)，更多的是責(zé)任和事業(yè)，實際上接手和解決“舊賬”問題本身屬于新官職責(zé)范疇。無論是“新賬”還是“舊賬”，都事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展?！靶鹿俨焕砼f賬”表面上是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力“交接”發(fā)生問題，其實質(zhì)是不擔(dān)當不作為，屬于典型的形式主義、官僚主義，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失以及官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲直接相關(guān)。

以上案例中“新官不理舊賬”問題之所以產(chǎn)生，一是源于政績觀偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為“舊賬”理好了也是前任的政績，對前任集體決策和改革發(fā)展政策作出的尚未落實到位的各種決定和營商承諾事項，不再予以推進甚至予以否定。二是源于消極心態(tài)。在工作過程中，難免有一些因為種種原因而未得到及時解決的歷史遺留問題，這些問題又往往與歷史條件、過往政策、人員變故等因素相關(guān)，客觀上造成處理時間跨度長、牽扯范圍廣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當精神，做事畏手畏腳，認為這些問題反正一時無法解決，即使解決了也是給前任收拾爛攤子，耗時耗力不劃算，就采取事不關(guān)己、消極規(guī)避態(tài)度。三是源于利益羈絆。有的領(lǐng)導(dǎo)干部初來上任，過多考慮自己得失，唯恐觸碰一些人的“奶酪”而引火燒身，認為以前的“糊涂賬”關(guān)系盤根錯節(jié)，與其清理“舊賬”，不如去建“新賬”。

“新官不理舊賬”會造成嚴重的后果，一方面，嚴重損害政府的公信力。對于人民群眾來說，黨和國家的事業(yè)是接續(xù)不斷的，領(lǐng)導(dǎo)干部的“新舊交替”是責(zé)任的繼續(xù)，政府政策執(zhí)行不是個人行為而是職務(wù)行為。政府決定和政策不能保持連續(xù)性，長此以往，“舊賬”就會拖成呆爛賬、死賬，就會失信于民，大大降低政府公信力，傷害黨群干群關(guān)系。另一方面，嚴重損害人民群眾利益?！叭罕娎鏌o小事”，一些“舊賬”恰恰是最影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的痛點和堵點。“舊賬”不能解決，甚至朝令夕改，會使之前的政策承諾無法按時兌現(xiàn)，之前的項目規(guī)劃無法如期落地，之前的投資收益無法如約實現(xiàn)，短期內(nèi)會影響地方經(jīng)濟社會的階段性發(fā)展，長期會影響整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

整治“新官不理舊賬”已成為思想共識和行動共識。中央紀委辦公廳2018年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點整治“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境等問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十條有針對性地增加“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理”內(nèi)容。這里所規(guī)定的情形是對“新官不理舊賬”的制度化表述，為精準施治“新官不理舊賬”問題提供了紀律依據(jù)。從實踐看，“新官不理舊賬”責(zé)任主體為各級政府及其組成部門，整治對象集中于合同協(xié)議不履行、規(guī)劃決定不落實、惠企政策不兌現(xiàn)、生效法律文書不執(zhí)行、賬款支付不到位、產(chǎn)權(quán)糾紛不解決以及其他影響企業(yè)發(fā)展的歷史遺留等問題。

整治“新官不理舊賬”是一項系統(tǒng)工程，既需要從思想入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀問題，也需要從管理入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問題，還需要從監(jiān)督入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部考核問題。

開展全方位政績觀教育。黨和國家事業(yè)是在一代又一代人的接續(xù)奮斗中推進的，在一件事情接著一件事情辦中辦成的。對黨員干部來說，無論“新賬”還是“舊賬”都是分內(nèi)之事，不能因為一己私利就加以區(qū)別對待。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到有效解決“舊賬”本身是個人能力的直接體現(xiàn)，也能夠彰顯干部價值、讓干部出彩和樹立威信；摒棄“官本位”的慣性思維，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

實行全周期責(zé)任管理。政貴有恒，要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。實行任期責(zé)任管理，凡是法定的發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大事務(wù)等，經(jīng)集體決策后不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的個人職務(wù)改變而改變、不能因領(lǐng)導(dǎo)干部個人喜好變化而變化，更不能動不動就另搞一套，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，保證“舊賬”處理有交接，針對既定工作規(guī)劃進展情況特別是歷史遺留問題處理情況進行審計評估并列出任務(wù)完成清單，界清前后任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任邊界，使前后任領(lǐng)導(dǎo)干部能夠交接清楚、交得明白。強化嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，充分運用黨紀規(guī)定條款，明確執(zhí)紀標準和問責(zé)規(guī)范，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，認識到不理“舊賬”是違紀違法行為，對“新官不理舊賬”行為保持震懾力。

推進全方位干部考核。處理“舊賬”需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有直面問題的政治勇氣和品格。能否處理“舊賬”，既是黨性的體現(xiàn)、能力的彰顯，也是領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當作為、是否對黨忠誠、是否堅持人民至上的重要衡量。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核方式，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來考評干部的政績，堅持抓好發(fā)展與關(guān)注民生的結(jié)合、對上負責(zé)與對下負責(zé)的結(jié)合、立足當前與著眼長遠的結(jié)合，科學(xué)設(shè)定考核政績的內(nèi)容和程序，完善考評體系和方法。在考核指標方面增加解決歷史遺留問題、執(zhí)行既定發(fā)展規(guī)劃情況等內(nèi)容，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要指標。

本期編輯：董大偉

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今天是2024年4月19日，